近日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局这五大权威部门携手联合，正式印发了《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号，以下简称《指导意见》）。这一举措意义深远，旨在深度挖掘工业和信息化领域在节能降碳方面的巨大潜力，有力带动重点行业领域实现减碳增效与绿色低碳转型，进而培育并发展新质生产力，为我国的可持续发展注入强大动力。
零碳工厂建设：时代赋予的新使命
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》高瞻远瞩地提出了“建设零碳工厂和园区”这一重要目标。那么，究竟什么是零碳工厂建设呢？简单来说，它就是通过一系列创新举措，包括技术创新、结构调整以及管理优化等减排手段，实现厂区内二氧化碳排放持续降低，并逐步趋向于近零排放的过程。
在当前全球气候变化的严峻形势下，引导工业企业积极试点建设零碳工厂，具有不可估量的战略意义。这不仅能够带动整个行业朝着减碳增效和绿色低碳的方向大步迈进，还能因地制宜地培育发展新质生产力。同时，它也是更好统筹高质量发展和高水平保护的关键一环，为支撑我国实现碳达峰碳中和目标提供了坚实保障。毕竟，工业作为能源消耗和碳排放的大户，其绿色转型对于我国整体减排目标的达成起着决定性作用。
《指导意见》：原则引领，目标明确
四大原则，筑牢建设基石
《指导意见》明确指出，零碳工厂建设需遵循四大重要原则。
首先是因业施策、系统推进原则。不同地区和行业有着各自独特的特点，这就要求我们在建设零碳工厂时，必须立足实际，科学规划能源、资源、生产、运营、管理等全过程各环节。例如，对于能源密集型行业，可能需要更加注重能源结构的优化和能源利用效率的提升；而对于一些轻工业，或许可以更多地从管理优化和工艺改进方面入手。通过带动产业链上下游协同发展，持续提升能源资源产出效率，实现智能化、绿色化、融合化的稳步发展。
其次是创新驱动、技术赋能原则。在科技飞速发展的今天，清洁能源技术、低碳技术、数字技术等的系统集成和耦合应用显得尤为重要。我们要加快基础前沿和颠覆性技术的研发攻关，同时积极推广成熟适用技术并推动其迭代升级。以高效热泵技术为例，它能够高效地实现热量的转移和利用，大大提高能源利用效率，减少碳排放。通过技术创新和模式创新，提升企业在市场中的竞争力，为零碳工厂建设注入源源不断的动力。
再者是应减尽减、持续提升原则。构建以可再生能源为核心的工厂用能体系、以低碳化为特征的生产工艺以及以智能化为支撑的管理服务体系，是零碳工厂建设的关键目标。我们要加强二氧化碳排放总量和强度的控制，不放过任何一个可以减排的环节，实现应减尽减，并持续提升减排水平。比如，推广电锅炉替代传统燃煤锅炉，不仅能减少煤炭燃烧带来的污染，还能提高能源利用的清洁度。
最后是统一规范、公开透明原则。采用已发布的国家、行业温室气体排放核算标准或国际标准、国际通用方法学，编制碳排放清单报告并及时披露，这是确保零碳工厂建设规范有序的重要保障。充分利用物联网、大数据等数字化技术，确保相关数据统一、透明且可追溯、可验证，具有可比性。这样，无论是企业自身还是监管部门，都能清晰地了解工厂的碳排放情况，为后续的决策和改进提供有力依据。
分阶段目标，勾勒发展蓝图
《指导意见》制定了详细且具有前瞻性的分阶段目标。从2026年起，将遴选一批零碳工厂作为标杆，发挥其引领示范作用。这些标杆工厂将在技术创新、管理优化等方面为其他企业提供宝贵经验，带动更多企业积极投身零碳工厂建设。
到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等重点行业领域，培育建设一批零碳工厂。这一阶段的目标不仅是建设工厂本身，更重要的是初步构建涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持等方面的零碳工厂建设产业生态。通过完善产业生态，能够有效适应国际贸易规则，增强我国产业在全球市场的低碳竞争优势。例如，在锂电池行业，零碳工厂的建设将有助于提升我国锂电池产品在国际市场上的绿色形象，满足国外客户对低碳产品的需求。
到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等传统高载能行业领域。这些行业一直以来都是碳排放的大户，探索传统高载能产业脱碳新路径至关重要。通过推广零碳工厂设计、融资、改造、管理等综合服务模式和系统解决方案，大幅提升产品全生命周期和全产业链管理能力，实现工厂碳排放的稳步下降。例如，在钢铁行业，采用先进的节能技术和清洁能源，优化生产流程，能够显著降低碳排放，推动行业向绿色低碳方向转型。
建设路径：多管齐下，实现零碳目标
健全核算体系，科学算碳
建立完善的二氧化碳排放核算体系是零碳工厂建设的基础。只有准确识别并量化二氧化碳的排放和清除情况，才能为零碳工厂建设提供准确、及时、可追溯的数据支撑。核算边界涵盖工厂生产经营活动产生的二氧化碳直接排放，如燃料燃烧、过程排放等，以及间接排放，如外购电力、热力等。同时，鼓励开展重点工业产品二氧化碳排放核算。对于已纳入全国碳排放权交易市场的企业，核算方法采用全国碳排放权交易市场相关行业技术规范；其他企业则采用《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T 32150）及细分行业相关国家标准（GB/T 32151），或国际通用的相关温室气体核算标准。通过科学算碳，企业能够清晰了解自身的碳排放状况，为制定针对性的减排措施提供依据。
加快用能转型，源头减碳
在保障能源电力安全供应的前提下，加快用能结构绿色低碳转型是实现源头减碳的关键。鼓励工厂实现零碳电力、热力、氢能和燃料供应，因地制宜开发利用分布式光伏、分散式风电、生物质发电等清洁能源，并探索开展绿电直连，提高可再生能源使用比例。例如，在一些光照资源丰富的地区，工厂可以大规模安装太阳能光伏板，将太阳能转化为电能，满足自身的用电需求。
鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网，一体化应用光伏、风电、余热回收以及新型储能、高效热泵等技术，实现多能高效互补利用。高效热泵技术能够将低温热源中的热量转移到高温热源中，实现能源的高效利用。在工业生产中，热泵可以用于加热、干燥等环节，减少对传统能源的依赖。
积极发展绿色氢氨醇等一体化项目，推进工业副产氢、可再生能源制氢等清洁低碳氢应用。氢能作为一种清洁能源，具有广阔的发展前景。在工业领域，氢能可以用于燃料电池发电、作为还原剂等，减少碳排放。
推广电锅炉、电窑炉、电加热、超低排放生物质锅炉等技术和燃煤自备锅炉替代，加快推进内部作业车辆和机械新能源更新改造，提升电气化水平和可再生能源供热（制冷）比例。电锅炉具有清洁、高效、安全等优点，能够替代传统的燃煤锅炉，减少煤炭燃烧带来的污染物排放。
提升能效水平，过程脱碳
聚焦生产过程系统性优化，协同推进能效提升与工艺流程脱碳是过程脱碳的核心。持续开展节能降碳诊断、技术改造和设备更新，健全节能降碳管理制度。工厂单位产品、工序能耗应达到相关行业强制性能耗限额国家标准的1级或先进值，以及《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》的能效标杆水平。例如，在机械制造行业，通过优化生产工艺、采用先进的节能设备，能够显著降低单位产品的能耗。
提高通用设备能效水平，电机、变压器、空压机、风机、泵等达到相关设备产品强制性能效国家标准的1级及以上水平，以及《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》的先进水平，并通过管理优化实现设备高效运行。高效的通用设备能够减少能源在传输和使用过程中的损耗，提高能源利用效率。
鼓励工厂开展节能降碳新型材料、零碳制造工艺流程再造、二氧化碳捕集、转化、利用与封存等前沿技术攻关，开展低碳零碳、再生原料替代，废弃物减量、高效回收和综合利用。例如，研发新型保温材料能够减少工业建筑和设备的热量散失，降低能源消耗；二氧化碳捕集与封存技术能够将工业生产过程中排放的二氧化碳捕获并储存起来，避免其进入大气。
分析产品碳足迹，协同降碳
开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链协同降碳是实现整体减排的重要环节。积极推行零碳供应链管理，采购绿色低碳产品、采用绿色低碳物流，提升清洁运输比例，带动产业链上下游落实节能降碳措施和协同降碳。例如，汽车制造企业可以要求零部件供应商提供低碳产品，并优化物流配送方式，减少运输过程中的碳排放。
鼓励采用《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T 24067）等相关国家标准或行业标准、工业和信息化部等部门推荐的团体标准，开展产品碳足迹分析，识别产品全生命周期重点碳排放环节，并根据核算结果持续改善产品碳足迹。通过产品碳足迹分析，企业能够了解产品从原材料采购、生产制造、运输销售到最终处置整个生命周期的碳排放情况，有针对性地采取减排措施，推动全产业链的绿色低碳发展。
提升数字化智能化水平，智能控碳
提升数字化智能化水平是实现智能控碳的重要手段。落实《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》，采用工业互联网、物联网、大数据等技术，建设运营数字化能碳管理中心，实现能耗与碳排放数据精准化计量、精细化管控、智能化决策与可视化呈现。例如，通过在工厂内安装各种传感器，实时采集能源消耗和碳排放数据，并利用大数据分析技术对这些数据进行深入分析，为企业提供决策支持。
鼓励工厂加强新一代信息技术应用，加快工业操作系统更新替代，采用人工智能、大数据、区块链、数字孪生等数字化技术，对生产全流程进行精准建模，预测运行状态，优化工艺参数，提升生产制造、质量管理、物流运输、销售服务、溯源管理等各环节数字化智能化水平。数字孪生技术可以在虚拟环境中构建工厂的数字模型，通过模拟和优化生产过程，提前发现潜在问题并进行调整，提高生产效率和产品质量，同时降低能源消耗和碳排放。
开展碳抵销和信息披露，持续改进
工厂在完成充分自主减排、“降无可降”的基础上，待减的二氧化碳排放可以通过跨境碳交易等方式进行抵销，实现并保持工厂二氧化碳的趋零排放。支持开展绿电绿证交易，进一步提升绿色电力消费比例。绿电绿证交易能够鼓励企业使用更多的可再生能源电力，促进清洁能源的发展。
鼓励工厂定期发布可持续发展报告、环境、社会和公司治理（ESG）报告、零碳工厂建设报告等，公开披露碳排放、产品碳足迹信息和零碳工厂建设情况，证实零碳工厂预期效果和绩效并持续改进。通过信息披露，企业能够接受社会监督，增强自身的社会责任感和公信力，同时也能从社会的反馈中发现问题，不断优化零碳工厂建设方案。
工作要求：保障建设顺利推进
强化组织实施，形成工作合力
各地区工业和信息化主管部门需结合实际情况，会同本地区发展改革委、生态环境、市场监管、能源等主管部门制定当地零碳工厂建设具体实施方案，梯次有序推进零碳工厂培育建设工作。在实施过程中，要坚持规范可比、重点突出、特色鲜明的原则，鼓励政府、企业、市场等多主体协同创新，探索零碳工厂建设的有效模式。例如，政府可以出台相关政策，给予零碳工厂建设企业财政补贴、税收优惠等支持；企业要积极投入资源，开展技术创新和管理优化；市场则可以通过价格机制等引导企业向绿色低碳方向发展。同时，要强化指导服务，协调解决实施中遇到的困难问题，及时优化有关任务举措，利用多种政策手段支持零碳工厂建设。
完善标准体系，提供规范指引
充分发挥标准对零碳工厂建设的基础支撑和规范引领作用至关重要。研究制定零碳工厂通用要求等基础通用标准，为零碳工厂管理和成效评估等提供科学、合理、可操作的技术依据。例如，明确零碳工厂的定义、评价指标、认证方法等，使企业在建设过程中有章可循。
研究分行业零碳工厂建设指南与评价导则，加强与全球品牌企业所采纳的企业净零排放承诺、企业碳中和目标等标准的衔接。不同行业具有不同的特点和减排需求，制定分行业指南能够更有针对性地指导企业开展零碳工厂建设。同时，与国际标准衔接，有助于我国零碳工厂建设成果在国际上得到认可，提升我国产业的国际竞争力。
加快制定针对行业/企业、工序/单元、产品、项目等层面的温室气体排放核算标准和技术方法指南，企业温室气体信息披露、产品碳足迹信息披露等相关标准。完善的标准体系能够确保零碳工厂建设在各个环节都有明确的标准可依，保证建设质量和效果。
推广节能降碳综合服务，激发内生动力
鼓励相关行业协会、研究院所、服务机构等发挥自身优势，开展科技成果转化、技术推广、供需对接、标准研制、教育培训、国际合作等公共服务，积极为工业企业提供碳排放数据核算、碳排放水平评价，节能降碳计量测试、咨询诊断、改造托管，投融资信息对接等市场化服务。例如，行业协会可以组织企业开展技术交流和合作，促进先进技术的推广应用；研究院所可以开展前沿技术研究，为企业提供技术支持；服务机构可以为企业提供专业的咨询服务，帮助企业制定合理的零碳工厂建设方案。
培养引进既懂国际规则又懂碳达峰碳中和的复合型人才，加强国际交流与合作。零碳工厂建设是一个全球性的趋势，需要具备国际视野和专业知识的人才。通过培养和引进复合型人才，能够提升我国在零碳工厂建设领域的技术水平和管理能力。同时，加强国际交流与合作，学习借鉴国外先进经验和技术，能够推动我国零碳工厂建设更快更好地发展。
逐步健全绿色低碳转型市场化机制，推动零碳工厂建设在绿色消费、绿色贸易、绿色金融等领域中的应用，激发工业企业降低碳排放和绿色低碳发展的内生动力。例如，绿色金融可以为零碳工厂建设企业提供低息贷款、绿色债券等金融支持，降低企业的融资成本；绿色消费能够引导消费者选择低碳产品，促使企业更加注重产品的绿色低碳属性。
总之，五部委联合发布的《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》为我国工业领域的绿色低碳发展指明了方向。通过遵循建设原则、明确目标任务、落实建设路径和工作要求，我们有信心在零碳工厂建设方面取得显著成效，推动我国工业实现高质量发展，为应对全球气候变化做出积极贡献。让我们携手共进，积极投入到零碳工厂建设中，共同创造一个更加绿色、低碳、美好的未来。
