近日，一则重磅消息在经济发展领域激起千层浪——国家发改委下达2026年提前批“两重”建设项目投资2950亿元，同时对2026年“两新”政策进行优化完善。这一系列举措犹如强劲引擎，将为我国经济稳定发展注入新的动力，在基建、民生以及产业升级等多个领域引发连锁积极反应。1月3日，国家发改委专门对当前经济热点中的“两新”政策与“两重”项目进行解读，让我们得以深入了解这些政策背后的深意与深远影响。
“两新”政策优化：精准施策，破解难题
“两新”政策，即推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策，在2025年的实施过程中，虽然取得了一定成效，但也暴露出一些问题。在消费品以旧换新方面，补贴时断时续且难以预期，这让消费者在参与活动时充满不确定性，影响了消费决策的及时性与积极性。骗补套补现象时有发生，部分不法分子为谋取私利，通过各种手段骗取补贴资金，严重扰乱了市场秩序。还有“先涨后补”的套路，一些商家先抬高商品价格，再给予补贴，使得消费者实际并未享受到应有的优惠，损害了消费者权益。
针对这些问题，国家发展改革委会同商务部等部门，进行了深入细致的集中整治，并经过充分论证，有针对性地完善了2026年的政策实施机制。
在资金分配方式上，进行了全面优化。不再单纯依据原有资金分配标准，而是综合考虑前期政策执行情况、审计发现问题等多方面因素，合理确定各地资金分配规模。这意味着资金分配更加科学合理，能够根据各地的实际执行效果和问题情况进行动态调整，提高资金使用效率。对于拖欠兑付较严重的地区，将通过适当方式加大督促和惩戒力度，确保补贴资金能够及时、足额地发放到消费者和企业手中，增强政策的公信力和执行力。
均衡有序使用资金也是此次优化的重要方面。在国家层面，继续合理把握工作节奏，按季度分批次下达资金，避免资金集中下达导致的使用混乱和浪费。地方层面，指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度的平稳衔接。同时，要求地方建立补贴资金预拨制度，减轻企业垫资压力。企业在参与以旧换新活动时，往往需要先垫付补贴资金，这给企业尤其是中小企业带来了一定的资金压力。预拨制度的建立，能够让企业提前获得部分资金支持，缓解资金周转困难，提高企业参与政策的积极性。
严厉打击违法行为是保障政策顺利实施的关键。重点做到严格资金审核、严格价格管理、严格执法监管。严格资金审核能够确保补贴资金真正流向符合条件的消费者和企业，防止资金被挪用和滥用。严格价格管理可以避免商家随意涨价，保障消费者能够以合理价格购买到商品。严格执法监管则能够对骗补套补等违法行为形成强大威慑力，维护市场秩序和公平竞争环境。
在设备更新改造方面，同样存在一些问题。一些企业由于自有资金短缺、项目投资额达不到申报门槛等原因，未能享受到政策红利。为了支持更多企业开展设备更新，扩大政策惠及面，2026年相关工作也作出了针对性优化。
优化范围是首要举措。在总体延续2025年支持范围的基础上，主要增加了三方面更新补贴。在民生领域，增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新。老旧小区加装电梯能够极大地方便居民出行，尤其是老年人和行动不便的人群，提升居民生活品质。养老机构设备更新则有助于提高养老服务水平，为老年人提供更加安全、舒适、便捷的养老环境。在安全领域，增加消防救援、检验检测设备更新。消防救援设备的更新能够增强应对火灾等突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全。检验检测设备的更新则有助于提高产品质量检测的准确性和可靠性，维护市场秩序和消费者权益。在消费基础设施方面，增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。这些商业设施是消费的重要场所，设备更新能够提升消费体验，促进消费升级。
进一步优化项目申报机制和审核流程也是重要环节。大幅降低投资额门槛，在22个领域中，大部分已没有门槛，只在少部分领域为确保项目质量、提高资金使用效益，设置了较低门槛。这使得更多中小企业能够参与到设备更新项目中来，激发市场主体活力。
强化监管是保障政策效果的必要手段。通过线上、线下等多种方式，加强对设备更新项目的全链条监管。从项目申报、资金使用到项目实施和运营维护，各个环节都进行严格监督，切实解决企业诉求、提高资金使用效益。确保每一笔资金都能用到实处，每一个项目都能达到预期效果。
“两重”项目下达：扩大投资，助力发展
近日，按照党中央、国务院决策部署，为进一步扩大有效投资，国家发展改革委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。这一大规模的投资计划，将为我国经济社会发展带来多方面的积极影响。
在“两重”建设方面，强化“两重”性质、坚持自上而下、注重软硬结合，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目。这些项目的安排进一步突出了“两重”建设的战略性、前瞻性、全局性。城市地下管网建设是城市基础设施的重要组成部分，加强地下管网建设能够提高城市防洪排涝能力，保障城市供水、供气、供电等安全稳定运行，提升城市综合承载能力。高标准农田建设对于保障国家粮食安全至关重要，能够提高农田质量和产出能力，增加粮食产量，确保我国粮食供应的稳定性和可靠性。“三北”工程是我国一项重大生态建设工程，对于改善北方地区生态环境、防治荒漠化具有重要作用。有效降低全社会物流成本能够提高物流效率，促进商品流通，降低企业运营成本，增强市场竞争力。
中央预算内投资方面，聚焦需要集中力量、持续投入、补短板调结构惠民生的公共领域，安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目。这些项目的实施将充分发挥政府投资引导带动作用。城市更新能够改善城市居民居住环境，提升城市形象和品质。水利设施建设对于保障水资源供应、防洪抗旱具有重要意义。生态保护修复、污染治理和节能降碳项目则有助于推动我国生态文明建设，实现经济社会发展与生态环境保护的良性互动。
与此同时，国家发展改革委还加快推出一批“软建设”举措，推动各类资金财尽其用，不断提高投资效益。比如，推动完善城市地下管网建设改造投融资模式和市政公用事业价费机制。通过创新投融资模式，吸引更多社会资本参与城市地下管网建设改造，解决资金短缺问题。合理调整市政公用事业价费机制，能够保障市政公用事业的可持续发展。健全灌区农业节水激励机制，能够鼓励农民采用节水灌溉技术，提高水资源利用效率，促进农业可持续发展。加快完善现代物流标准体系，能够规范物流市场秩序，提高物流服务质量，降低物流成本。着力构建固体废弃物综合治理体系，能够有效解决固体废弃物污染问题，保护生态环境。这些“软建设”举措将推动形成项目建设实施和运营维护的长效机制，为经济社会发展提供长期稳定的支撑。
近期，国家发展改革委还批复或核准多个重大基础设施项目，涵盖交通、水利、能源、科研等多个领域。在交通设施方面，包括广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等。广州新机场的建设将进一步提升广州的交通枢纽地位，促进区域经济发展和对外开放。湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程将加强海南与内地的交通联系，推动海南自贸港建设。在水利设施方面，辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等将有效缓解区域水资源短缺问题，保障居民生活和工农业生产用水。在能源设施方面，浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等将优化我国能源结构，提高能源供应保障能力。在科研设施方面，怀柔、崖州湾实验室重大科研平台等将为我国科技创新提供重要支撑，推动我国在关键核心技术领域取得突破。
2026年提前批“两重”建设项目清单的下达以及“两新”政策的优化，是我国在经济新常态下，积极应对挑战、推动经济高质量发展的重要举措。这些政策和项目的实施，将有力地促进基建升级、民生改善和产业转型，为我国经济稳定发展奠定坚实基础，推动我国经济社会发展迈向新的台阶。我们有理由相信，在这些政策的引领下，我国经济将迎来更加美好的明天。
