11月12日，国家能源局正式发布《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》（国能发新能〔2025〕93号），这一具有里程碑意义的文件，为我国新能源行业在“十四五”之后的发展指明了清晰方向，勾勒出一幅宏伟蓝图。其中，热泵在新能源供热供暖领域的关键地位被着重强调，成为推动新能源集成融合发展的重要力量。
一、新能源发展新形势与政策出台背景
“十四五”以来，在“双碳”战略目标的引领下，我国新能源行业犹如一匹脱缰的野马，实现了跨越式发展。新能源装机规模历史性地超越火电，标志着我国能源结构正经历着深刻的变革，迈入了一个全新的发展阶段。然而，随着新能源规模的不断扩大、电量占比的持续提高，一系列挑战也随之而来。系统消纳压力如同一块巨石，压在新能源发展的道路上，使得新能源的高效利用面临困境；国土空间等要素保障难度日益增加，给新能源项目的选址和建设带来了诸多限制。在这样的背景下，迫切需要转变新能源的开发、建设和运行模式，实现集成融合发展，以突破发展瓶颈，释放新能源的更大潜力。
二、《指导意见》总体要求与目标
《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，深入落实能源安全新战略。其总体要求涵盖了多个关键方面：坚持系统融合、一体开发，统筹推进新能源的大规模开发和高水平消纳，强化多能源品种的一体化开发，从而提升供应的可靠性和系统的稳定性；坚持技术创新、产业协同，加快前沿技术的产业化应用，推动新能源与产业的协同优化升级，拓宽新能源与产业耦合发展的新空间；坚持场景拓维、多元利用，扩展新能源的非电应用，培育形成新能源生产消费的新模式新业态，提升新能源发展的自主性，增强其市场竞争力，打造新能源发展的升级版。
到2030年，集成融合发展将成为新能源发展的重要方式，新能源的可靠替代水平将明显增强，市场竞争力显著提升，有力支撑经济社会的全面绿色转型，为加快中国式现代化建设提供更加安全可靠的绿色能源保障。这一目标为我国新能源行业的长远发展设定了清晰的里程碑，激励着各方共同努力，推动新能源行业迈向新的高度。
三、加快推动新能源多维度一体化开发
（一）提升新能源多品种互补开发水平
在“沙戈荒”新能源基地，通过优化电源结构和储能配置比例，因地制宜地建设光热发电等调节性电源，合理控制新建基地煤电装机需求。鼓励采用熔盐储热耦合调峰、就地制绿氨掺烧等方式，提高新能源与煤电的深度协同水平，提升基地绿电电量占比。在有条件的地区，充分发挥光热、抽水蓄能和新型储能等的支撑调节作用，探索打造100%新能源基地。同时，积极推进主要流域水风光一体化开发，发挥水电转动惯量大、启停快速和调节精准的特性。探索建设以抽水蓄能、新型储能等为调节电源的新型水风光一体化基地，结合地区资源禀赋条件和系统调节支撑需求，推进省内集中式新能源项目风光气储等互补开发，实现多种能源的优势互补，提高能源供应的稳定性和可靠性。
（二）强化新能源开发空间集约复合利用
加强“沙戈荒”、水风光等新能源大基地的集约化选址，引导各类集中式新能源项目开展风光同场建设，实现场区空间、输变电设施、调节能力等的集约共用。有序推动风电、光伏发电项目的改造升级，提升土地利用效率。鼓励矿区依托闲置土地、塌陷区等资源，发展光伏、风电等新能源，实现资源的二次利用。在海上风电开发方面，推进集群化开发，集约化布置送出海缆廊道和登陆点，鼓励共享送出通道。探索推动海洋能源开发利用与各类海洋活动共用基础设施，提升海域空间的立体开发利用效率和效益，实现新能源开发与国土空间的高效利用有机结合。
（三）推进分布式新能源多领域融合开发
在交通能源融合发展方面，鼓励在高速公路服务区、公路边坡及站场、铁路站场、机场、港口等交通场所建设新能源与周边用能一体化设施。积极应用柔性汇集接入、智能微电网、车网互动等技术，提升就地开发利用比例，推动新能源重卡规模化应用及配套补能基础设施建设，鼓励光储充换一体化开发，为交通领域的绿色转型提供有力支撑。在建筑领域，推进建筑光伏一体化发展，推动光伏系统与建筑同步规划设计、同步施工，推进建筑低碳用能和清洁供热，建设“光储直柔”新型建筑，实现建筑与新能源的深度融合。在农村能源革命方面，在严格落实用地政策的前提下，依托新模式新业态整合农村分散式风电、分布式光伏、水能等资源，提升乡村电力自主、可靠供应能力，促进农村地区新能源就地就近消纳利用。支持在海岛等地区推动海洋能多能互补发展，提升海洋能消纳保障服务能力，为农村和海岛地区的发展注入绿色动力。
（四）推动新能源一体化聚合运营
持续提升新能源发电功率预测精度，积极采用先进构网型技术，推进新能源多品种协同联合优化控制，全面提升新能源可观、可测、可调、可控能力，打造一批系统友好型新能源电站。鼓励新能源与配建储能一体化调用，探索新能源与其他电源在一定条件下实质性联营，整体制定参与市场策略，提升市场竞争力。加强数字化升级改造，在落实电力监控系统安全防护要求的基础上，推进新能源基地各场站集中监控和一体化运维检修，提高运营效能。加快推进虚拟电厂规模化发展，加强分散电力资源的聚合协同，实现新能源的高效管理和优化调度。
四、大力推动新能源与多产业协同发展
（一）加快推动新能源产业链“以绿制（造）绿”
在新能源资源富集地区，提升新能源装备制造绿电应用水平与空间集聚效能，打造更具竞争力的新能源制造基地。加强上下游产业链协同创新，探索构建集成融合式新能源产业体系。推进全链条绿色制造，推动新能源原材料开采加工、关键零部件制造及产品生产流程的绿色化改造。支持新能源为主的产业园区应用绿电直连、智能微电网（源网荷储一体化）、新能源接入增量配电网等新业态以及绿证绿电交易等形式，构建多能互补、高度自给的低碳零碳园区，推动产业园区减污降碳协同增效，实现更高比例“以绿制（造）绿”，从产业链源头实现绿色发展。
（二）统筹推进新能源与传统产业协同优化升级
积极引导高载能产业向新能源资源富集、资源环境可承载地区转移，以新能源资源引导重大生产力、重大基础设施布局优化，实现“西电西用”就地消纳。引导石油石化、化工、钢铁、有色金属等重点产业，立足地区资源禀赋和产业基础，通过生产工艺流程优化、自备电厂改造升级及科学配置储能设施等，系统提升负荷调节能力，协同实现用能成本降低和新能源高效消纳。鼓励其他传统产业开展产品绿色设计与生产工艺柔性化改造，协同降低产品全生命周期碳足迹，增强绿色竞争力。通过新能源与传统产业的布局优化和协同运行，构建与新能源特性相匹配的新型产业用能体系，推动传统产业的绿色转型升级。
（三）积极推动新能源与新兴产业融合互促发展
结合“东数西算”工程建设，统筹算力设施绿电需求和新能源资源禀赋，推动新能源基地与算力设施协同规划，探索依托海上风电基地就近建设算力设施。分类挖掘算力负荷时空可调节潜力，促进电力、算力双网融合运行，为加快构建全国一体化算力网提供绿色电力支撑。在新能源资源富集且制造业基础扎实地区，推动新材料、高端装备制造、节能环保等新兴产业与新能源协同布局、集群发展，加速形成“以新促新”产业新生态，培育新的经济增长点，推动新兴产业的快速发展。
五、积极推动新能源多元化非电利用
（一）着力提升风光氢储协同发展水平
加强电制氢宽范围快速动态运行、多电解槽联合控制等关键技术攻关，提升电解槽技术性能，提高电解水制氢调节范围、响应速度和精度，更好适应新能源波动特性。优化风光配比，合理配置储电、储氢设施，研发新能源发电与制氢储氢设施、用氢负荷的一体化自适应自调节系统，提升风光氢储一体化协同优化控制水平和自平衡能力。推动新能源弱并网、离网制氢模式发展，拓展新能源的应用场景，为氢能产业的发展提供有力支持。
（二）稳步建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合产业基地
支持各地结合绿色发展需求和资源条件，规划建设绿色氢氨醇、可持续航空燃料等氢基能源产业。重点在风光开发潜力大、生物质和水资源丰富的地区，规划布局可再生能源制氢氨醇综合产业基地。统筹供需两侧，科学规划输运管道、加注及转运港口等基础设施，有序推动跨省区输运体系建设。支持“沙戈荒”、水风光大基地开展绿色氢氨醇规模化制备，推动在煤化工、冶金等重点领域应用，促进产业耦合发展。鼓励沿海地区探索海上风电制氢氨醇技术，发展航运绿色燃料加注，为氢基能源的广泛应用和产业发展奠定坚实基础。
（三）有序推动新能源供热供暖应用——热泵的关键角色
在新能源多元化非电利用的众多领域中，新能源供热供暖应用尤为引人注目，而热泵则在其中扮演着关键角色。《指导意见》明确鼓励在纺织、医药、造纸、食品加工等用热（冷）需求旺盛的产业园区，通过多种方式打造以新能源为主体的多能耦合综合供能站，其中热泵供热（制冷）是重要的方式之一。
热泵作为一种高效节能的供热供暖设备，能够充分利用自然界中的低品位热能，如空气、土壤和水中的热能，通过逆卡诺循环原理，将其转化为高品位的热能，为建筑物提供供暖和生活热水。与传统的供暖方式相比，热泵具有诸多优势。它不需要燃烧化石燃料，因此不会产生二氧化碳、二氧化硫等污染物，对环境友好，符合绿色发展的理念。同时，热泵的能源利用效率高，能够以较少的电能输入获得较多的热能输出，降低了能源消耗和运行成本。
为了充分发挥热泵在新能源供热供暖中的作用，《指导意见》提出了一系列具体措施。首先，要摸清新能源供暖资源潜力，科学布局地热能供暖。地热能是一种储量丰富、分布广泛、稳定可靠的可再生能源，热泵可以与地热能相结合，实现地热能的高效利用。通过加强地热能梯级利用，根据不同的温度需求，将地热能分为高温、中温和低温段，分别用于供暖、发电和温泉洗浴等，提高地热能的利用效率。
其次，因地制宜发展绿电直连等直接使用绿电的供暖模式。随着新能源发电规模的不断扩大，绿电的供应越来越充足。通过将绿电直接接入热泵系统，为热泵提供电力支持，实现新能源的就地消纳和高效利用。这种模式不仅可以减少能源传输过程中的损耗，还可以降低对传统电网的依赖，提高供暖的自主性和可靠性。
此外，积极探索地热能、风光、生物质及传统化石能源多热源互补高效利用模式。不同的能源在不同的时间和空间条件下具有不同的优势，通过将多种热源进行互补，可以充分发挥各自的优势，提高供暖系统的稳定性和可靠性。例如，在白天阳光充足时，可以利用太阳能为热泵提供热源；在夜间或阴天时，可以利用地热能或生物质能进行补充；在极端天气条件下，可以适当使用传统化石能源作为备用热源，确保供暖系统的正常运行。
同时，推动新能源供暖与既有供暖系统有机融合。我国现有的供暖系统规模庞大，在推进新能源供暖的过程中，不能简单地摒弃原有系统，而是要充分考虑与既有供暖系统的衔接和融合。通过技术改造和升级，将热泵等新能源供暖设备与原有供暖系统相结合，实现优势互补，提高供暖系统的整体效率和性能。
发挥热力系统灵活调节优势，推动新能源与热力系统联合优化调度运行。热力系统具有一定的惯性和调节能力，通过与新能源的联合优化调度，可以根据新能源的发电情况和用热需求，实时调整热力系统的运行参数，实现新能源的最大化消纳和热力系统的高效运行。探索新能源供暖与岩土、水体等长周期储热技术耦合应用。长周期储热技术可以将多余的热能储存起来，在需要时释放出来，解决新能源间歇性和波动性的问题。通过将热泵与长周期储热技术相结合，可以实现热能的时空转移，提高新能源供暖的稳定性和可靠性。
六、强化组织保障，确保政策落地实施
为了确保《指导意见》的各项政策措施能够顺利落地实施，国家能源局还提出了一系列强化组织保障的措施。积极有序组织项目建设，国家能源局将优先支持新能源渗透率较高地区开展新能源集成融合项目建设。各省级能源主管部门要在项目组织和建设过程中加强统筹协调和要素保障，在新能源项目开发建设方案中合理安排项目规模，增强跨部门合作，形成工作合力，及时跟踪监测项目建设运行情况。国家能源局派出机构和地方能源主管部门按照职责分工，加强项目接入、涉网安全等监管。国家能源局将总结和推广典型项目先进经验，为其他地区提供借鉴和参考。
优化项目投资开发管理，优化新能源集成融合项目核准（备案）、电网接入、电力业务许可证办理等相关流程，鼓励实现项目整体一站式办理相关手续。鼓励地方结合实际研究新能源与产业集成融合项目的多方合作机制。研究通过地方政府专项债对符合条件的新能源集成融合项目予以支持，降低项目融资成本，提高项目的可行性和吸引力。
优化电力调度机制，在确保电网安全稳定的前提下，推动“沙戈荒”、水风光、海上新能源基地等协同优化调度，积极推动通过虚拟电厂等模式实现分布式资源的聚合调控，鼓励新能源与产业集成融合项目提升源网荷储多要素协同水平和自平衡能力。细化完善各类项目并网调度技术标准、运行规则和考核细则，明确各要素调控关系和权责范围，为新能源的高效调度和运行提供制度保障。
完善市场交易与认证机制，支持“沙戈荒”、水风光新能源基地以一体化模式参与电力市场交易。推广多年期绿电购电协议，完善新能源与产业集成融合项目参与市场及交易结算机制。积极探索新能源集成融合项目公平参与电能量市场和电力辅助服务市场。推动完善可靠容量补偿机制，探索将符合条件的新能源集成融合项目纳入容量补偿范围。探索推动建立绿色氢氨醇等非电能源载体的认证机制，逐步完善绿色评价标准、认证规则和标识制度，为新能源的非电利用和市场化发展创造良好的市场环境。
国家能源局发布的《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》为我国新能源行业的发展指明了方向，热泵在新能源供热供暖领域的关键地位将得到进一步凸显。在政策的引导和支持下，热泵技术将不断创新和发展，应用范围将不断扩大，为推动我国新能源集成融合发展、实现经济社会全面绿色转型做出重要贡献。我们有理由相信，在各方的共同努力下，我国新能源行业将迎来更加美好的明天，热泵也将在新能源的舞台上绽放出更加耀眼的光芒。
