在全球气候变化的严峻挑战下，推动绿色低碳发展已成为世界各国的共同使命。上海市作为我国的经济中心和国际化大都市，始终走在绿色发展的前列。为进一步推动形成绿色低碳生产生活方式，持续完善上海市碳普惠政策体系，上海市生态环境局对《上海市碳普惠管理办法(试行)》进行了修订，形成了《上海市碳普惠管理办法》，并于11月1日起正式实施。这一举措犹如一颗投入绿色发展湖面的石子，激起层层涟漪，引发了社会各界的广泛关注。下面，我们将从修订背景、修订原则以及主要修订内容等方面，对这一管理办法进行详细解读。

一、修订背景：政策引领下的必然选择

《上海市碳普惠管理办法(试行)》自2023年施行以来，宛如一座坚实的灯塔，为上海碳普惠的平稳有序运行提供了重要的政策依据，照亮了上海在碳普惠领域探索前行的道路。然而，随着时代的发展和政策的不断推进，对其进行全面修订已成为必然。

2023年12月，中共中央、国务院发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》，如同一声嘹亮的号角，提出探索建立“碳普惠”等公众参与机制，推动公众践行绿色低碳生活。这一意见为碳普惠的发展指明了方向，赋予了其更加重要的使命。

2025年2月，市政府发布的《上海市碳排放管理办法》，首次将碳普惠机制写入地方政府规章，犹如给碳普惠机制戴上了一顶权威的“皇冠”，使其在法律层面得到了进一步的认可和保障。

2025年7月，市政府办公厅发布的《上海碳市场全面深化改革行动方案(2026—2030)》，则如同一张详细的作战地图，提出碳普惠可持续运行的政策方向和关键举措。

为了做好政策衔接，推动各项措施落地生根，对《上海市碳普惠管理办法(试行)》进行全面修订已迫在眉睫。这不仅是对国家政策的积极响应，也是上海自身绿色发展的内在需求。

二、修订原则：四大理念引领升级之路

本次修订坚持“精简条款、优化结构、放权赋能、数智支撑”的原则，这四大原则如同四根坚实的支柱，支撑着碳普惠机制向更高水平迈进。

在保持碳普惠机制总体框架的基础上，结合前期运行经验，修订工作如同一位技艺精湛的工匠，对机制进行了精心雕琢。拓展了机关、企事业单位、社会团体以及其他组织或者个人参与碳减排的渠道，让更多的人能够加入到绿色低碳的行动中来，激活了全社会共建共享的绿色动能。

推动碳普惠机制“常态化、体系化和智能化”的全面升级，是本次修订的重要目标。通过一系列的举措，逐步形成规则清晰、数据可信、社会协同的低碳治理新范式，就像构建了一座坚固的大厦，为上海的绿色低碳发展提供了坚实的保障。

三、主要修订内容：多维创新推动绿色发展

（一）增设行为场景和激励措施：激发全民参与热情

在行为场景方面，修订后的管理办法对“衣食住行用”等生活场景中具有较高社会认可度的减碳行为进行了量化并赋予相应贡献值。例如，光盘行动可以避免食物浪费，减少因食物生产、运输等环节产生的碳排放；垃圾分类能够提高资源的回收利用率，降低垃圾处理过程中的能耗和污染。这些减碳行为按年度计算后纳入个人碳普惠信用评价体系，让每一个人的绿色行动都能得到可视化的认可。

行为场景的推出，将进一步提升碳普惠在生活场景中的应用广度。它就像一张巨大的网络，将生活中的各个环节都纳入到碳减排的体系中来，推动实现减排量闭环消纳和信用体系应用的双轨制运行。这不仅激发了碳普惠的趣味性和参与度，让更多的人愿意主动参与到绿色低碳生活中来，也为构建绿色低碳社会奠定了坚实的基础。

在激励措施方面，支持建设区级平台吸引更多企业参与应用场景和消纳渠道建设。企业作为经济活动的重要主体，其参与将为碳普惠的发展注入强大的动力。同时，探索构建碳普惠信用评价体系并在合规前提下对信用良好的企业和个人给予授信额度、利率及增值服务等支持政策。这就像给企业和个人送上了一份丰厚的“绿色大礼包”，引导社会资本投向低碳领域，促进绿色产业的发展。

（二）优化文本结构与简化准入流程：提升管理效率

在优化文本结构方面，修订后的管理办法由章节式调整为条文式，条目内容由43条精简为23条。这就好比对一本厚重的书籍进行了精心的整理和压缩，将评估论证流程、公示方式和时间、减排量确认时限等具体管理要求调整至相关配套实施细则中，合并内容相近条款。经过这样的调整，办法条理更加简明清晰，就像一幅清晰的地图，便于各类主体理解执行。

在简化准入流程方面，取消行业主管部门对方法学的预审要求、简化公共服务机构参与减排场景开发的申报流程、删减了部门申报材料类型等内部管理要求。这一系列举措就像拆除了前进道路上的重重障碍，提升了管理效率，让更多的主体能够更加便捷地参与到碳普惠的活动中来。

（三）强化数智支撑和拓宽个人减排价值实现途径：打造绿色发展新引擎

一方面，强调依托“一网通办”“随申办”等统一政务服务平台，为方法学申报、减排项目与场景申请、碳积分商城入驻、减排量签发与注销等提供数智技术支撑。这就像给碳普惠机制装上了一双“智慧翅膀”，让其能够在数字化的天空中自由翱翔。同时，提出运用区块链技术对减排量确认、划转、注销等关键环节进行全程监督，确保数据真实可信、过程公开透明。区块链技术的运用，就像给数据加上了一把“安全锁”，让每一个环节都经得起检验。

另一方面，明确个人参与的减排项目或场景产生的减排量均可依据规则转换为碳积分，用于兑换商品或服务。这为个人减排量的价值实现开辟了更灵活、普惠的新路径，就像给个人的绿色行动送上了一份实实在在的“回报”，让每一个人都能感受到自己的绿色贡献所带来的价值。

《上海市碳普惠管理办法》的修订，是上海在绿色低碳发展道路上的又一重要举措。它将以更加完善的政策体系、更加多元的参与渠道、更加高效的激励机制，推动上海形成绿色低碳的生产生活方式，为美丽中国建设贡献上海智慧和上海力量。让我们携手共进，积极参与到碳普惠的行动中来，共同开启绿色低碳生活的新征程。